國家發改委等部門關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施
國家發展改革委等部門關于加強縣級地區生活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒處理設(she)施(shi)建(jian)設(she)的指導意見
發改環資〔2022〕1746號
各省、自(zi)治區、直轄市人(ren)民政府(fu)，國務(wu)院有關部門：
推進城(cheng)鎮生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾焚(fen)燒(shao)處理(li)(li)設施(shi)建設是強化環(huan)境基礎設施(shi)建設的重要環(huan)節和基礎性工作。為全面貫(guan)(guan)徹落實黨的二十大精神，貫(guan)(guan)徹落實黨中央、國務院(yuan)有關決策部署(shu)，加強縣級地(di)區（含縣級市(shi)）生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾焚(fen)燒(shao)處理(li)(li)設施(shi)建設，加快補(bu)齊短板弱(ruo)項，經國務院(yuan)同意，現提(ti)出(chu)以下意見。
一、總體要求
（一）指(zhi)導思(si)想(xiang)。以習近平新時代(dai)中(zhong)國特色社會主義(yi)思(si)想(xiang)為指(zhi)導，全(quan)面貫(guan)徹落實黨的(de)二十大精神，深(shen)入貫(guan)徹習近平生(sheng)態文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)，牢(lao)固樹立以人民為中(zhong)心的(de)發展思(si)想(xiang)，健(jian)全(quan)城(cheng)鄉統籌的(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分類和(he)處理(li)體系，加快(kuai)補齊縣級地區(qu)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒處理(li)設施短板，提升環(huan)境(jing)(jing)基礎(chu)設施建設水平，推(tui)進城(cheng)鄉人居環(huan)境(jing)(jing)整治，提升生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)質量和(he)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)能力。
（二）工作原則。
堅持因(yin)地制宜(yi)、分(fen)類(lei)施(shi)策。深入推進(jin)生活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)，加快(kuai)生活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)投放、分(fen)類(lei)收集、分(fen)類(lei)運輸(shu)、分(fen)類(lei)處理系統建(jian)設(she)(she)。綜(zong)合考慮地域特點、人(ren)口、經(jing)濟發(fa)展水平等(deng)因(yin)素，針(zhen)對其他垃(la)(la)圾(ji)類(lei)別(bie)，按照“宜(yi)燒則(ze)燒，宜(yi)埋則(ze)埋”原(yuan)則(ze)，選擇技術適用、經(jing)濟可行、環保達標(biao)的處理方式，有(you)序(xu)推進(jin)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)。
堅持系統(tong)謀劃(hua)、聚焦短板。以(yi)市為單位系統(tong)謀劃(hua)轄區(qu)內(nei)縣(xian)級地區(qu)生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒(shao)處理(li)設施(shi)建設，縣(xian)域面(mian)積較大(da)地區(qu)結合實際布(bu)局(ju)鄉鎮小型生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒(shao)處理(li)設施(shi)，充分利用存(cun)量處理(li)能力，合理(li)確(que)定(ding)新(xin)建設施(shi)規模，優化設施(shi)布(bu)局(ju)，既要(yao)聚焦補上能力短板，又(you)要(yao)防范(fan)項(xiang)目盲目建設、無序建設風險。
堅持技術引領(ling)、建(jian)管(guan)并重。加強(qiang)小(xiao)型焚(fen)燒等關鍵技術和(he)裝備研發攻關，穩妥有序(xu)推進適用于縣級地區(qu)的焚(fen)燒技術裝備示范應用工作。加強(qiang)新(xin)上項目(mu)質量(liang)(liang)管(guan)理，強(qiang)化存量(liang)(liang)項目(mu)污染物排放監(jian)管(guan)，不斷提升設(she)施運營(ying)管(guan)理水(shui)平。
堅持城鄉(xiang)統籌(chou)、共(gong)建共(gong)用(yong)。立足縣級地區(qu)實際情況，鼓勵按照村(cun)收(shou)集、鎮轉運、縣處理(li)(li)或就近處理(li)(li)等模式，推動縣級地區(qu)生(sheng)活垃圾焚燒(shao)處理(li)(li)設施覆蓋范(fan)圍向建制鎮和鄉(xiang)村(cun)延伸，以城帶鄉(xiang)、共(gong)建共(gong)用(yong)提高縣級地區(qu)生(sheng)活垃圾治理(li)(li)水平。
（三）主要目標。到2025年，全國縣級(ji)地(di)(di)區(qu)(qu)基本(ben)形成與經濟社會發展(zhan)相適應的生(sheng)活(huo)(huo)垃圾分(fen)類和(he)處理(li)體(ti)系，京津冀及周邊、長(chang)三角(jiao)、粵(yue)港澳大(da)灣區(qu)(qu)、國家生(sheng)態文明試驗(yan)區(qu)(qu)具(ju)備條(tiao)件(jian)的縣級(ji)地(di)(di)區(qu)(qu)基本(ben)實現(xian)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾焚燒處理(li)能力全覆蓋。長(chang)江經濟帶、黃河流域、生(sheng)活(huo)(huo)垃圾分(fen)類重(zhong)點城(cheng)市、“無廢城(cheng)市”建(jian)設(she)地(di)(di)區(qu)(qu)以及其他地(di)(di)區(qu)(qu)具(ju)備條(tiao)件(jian)的縣級(ji)地(di)(di)區(qu)(qu)，應建(jian)盡(jin)建(jian)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾焚燒處理(li)設(she)施(shi)。不具(ju)備建(jian)設(she)焚燒處理(li)設(she)施(shi)條(tiao)件(jian)的縣級(ji)地(di)(di)區(qu)(qu)，通過填埋等手段實現(xian)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾無害化處理(li)。
到2030年(nian)，全國縣級地(di)區(qu)生(sheng)活(huo)垃圾分類和(he)處(chu)(chu)理(li)設施供給能(neng)力(li)和(he)水平進(jin)(jin)一步提高，小型生(sheng)活(huo)垃圾焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)設施技術(shu)、商業模式進(jin)(jin)一步成熟，除少數不具備條件的特殊區(qu)域外，全國縣級地(di)區(qu)生(sheng)活(huo)垃圾焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)基本滿足處(chu)(chu)理(li)需求。
二、強化(hua)設施規劃布局
（四）開(kai)(kai)展(zhan)現狀(zhuang)評(ping)估(gu)。各(ge)地(di)要抓緊開(kai)(kai)展(zhan)縣級地(di)區生活垃(la)(la)圾(ji)分類和(he)焚燒處理(li)設施現狀(zhuang)評(ping)估(gu)工作，全面梳理(li)轄(xia)區內(nei)生活垃(la)(la)圾(ji)產生、收集、清運(yun)、處理(li)情況，排查存在的短板弱(ruo)項和(he)風(feng)險隱患，持續推進相關工作。（住(zhu)房和(he)城鄉(xiang)建(jian)設部等負(fu)責(ze)指導(dao)，各(ge)地(di)方人民(min)政府負(fu)責(ze)落實。以下均(jun)需各(ge)地(di)方人民(min)政府負(fu)責(ze)落實，不再列出）
（五）加強項(xiang)(xiang)目論證。強化縣(xian)級地區生活垃圾(ji)焚燒處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施項(xiang)(xiang)目評(ping)估論證，綜合(he)考慮項(xiang)(xiang)目所在(zai)地區地域(yu)特(te)點、經(jing)濟發展(zhan)和(he)人口(kou)因素，結(jie)合(he)生活垃圾(ji)產生量(liang)、清運量(liang)、處(chu)(chu)理(li)需(xu)求(qiu)及預(yu)期(qi)變化情況(kuang)、現有處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施運行情況(kuang)，科學(xue)安排設(she)(she)施布(bu)局，合(he)理(li)確定設(she)(she)施規模，避免(mian)超處(chu)(chu)理(li)需(xu)求(qiu)盲目建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目。（住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)、國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委(wei)等按職責(ze)分工負責(ze)）
（六）強化規(gui)(gui)劃(hua)約束。各地(di)方人民政府要抓緊梳理本地(di)區(qu)(qu)生(sheng)活垃(la)圾(ji)處理設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)相關專(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)，結合縣級地(di)區(qu)(qu)生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒處理設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)需求(qiu)，及時(shi)開展規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)或修訂工作(zuo)。健全(quan)規(gui)(gui)劃(hua)動(dong)態調(diao)整(zheng)機制(zhi)，切實做好各類規(gui)(gui)劃(hua)銜接工作(zuo)，確保規(gui)(gui)劃(hua)可實施、能落地(di)。（住房和城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)部、國家發展改革委等按職責(ze)分工負責(ze)）
三、加(jia)快健全收運(yun)和回(hui)收利用體系
（七(qi)）科(ke)學配置(zhi)分(fen)(fen)類投(tou)放設(she)(she)施。各(ge)地(di)(di)要綜合考慮轄(xia)區自然條件、氣候特征、經濟(ji)水平、生活(huo)(huo)習(xi)慣、垃圾(ji)(ji)成(cheng)分(fen)(fen)及特點(dian)等因(yin)素，科(ke)學構建與末端處理能力相適應的(de)縣級地(di)(di)區生活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類方式(shi)，并相應配備生活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)投(tou)放設(she)(she)施，避(bi)免(mian)出現(xian)“先(xian)分(fen)(fen)后(hou)混”。鼓勵農(nong)(nong)村地(di)(di)區推行(xing)符(fu)合農(nong)(nong)村特點(dian)和生活(huo)(huo)習(xi)慣、簡便易行(xing)的(de)分(fen)(fen)類方式(shi)，廚余垃圾(ji)(ji)就地(di)(di)就近資源化(hua)利用。（住房和城鄉建設(she)(she)部(bu)、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)等按職責分(fen)(fen)工(gong)負責）
（八）因地制宜健(jian)全(quan)收(shou)(shou)運(yun)體系(xi)。縣(xian)(xian)級地區(qu)(qu)要根據轄區(qu)(qu)地域特點(dian)、經濟運(yun)輸(shu)半(ban)徑、垃圾收(shou)(shou)運(yun)需求等因素合理布(bu)局(ju)建設(she)(she)收(shou)(shou)集(ji)點(dian)、收(shou)(shou)集(ji)站、中(zhong)轉壓(ya)縮站等設(she)(she)施(shi)，配備(bei)(bei)收(shou)(shou)運(yun)車(che)輛及(ji)設(she)(she)備(bei)(bei)，健(jian)全(quan)收(shou)(shou)集(ji)運(yun)輸(shu)網(wang)絡。到2025年(nian)底，東部地區(qu)(qu)實(shi)現(xian)縣(xian)(xian)級地區(qu)(qu)收(shou)(shou)運(yun)體系(xi)全(quan)覆(fu)(fu)蓋，中(zhong)部地區(qu)(qu)基(ji)本實(shi)現(xian)縣(xian)(xian)級地區(qu)(qu)收(shou)(shou)運(yun)體系(xi)全(quan)覆(fu)(fu)蓋，西部和東北(bei)地區(qu)(qu)有條件(jian)的(de)縣(xian)(xian)級地區(qu)(qu)實(shi)現(xian)收(shou)(shou)運(yun)體系(xi)全(quan)覆(fu)(fu)蓋。（住房和城鄉建設(she)(she)部等負責指導）
（九）健(jian)全資源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)利(li)用體(ti)系。鼓勵有(you)條件(jian)的縣級地區根(gen)據生活(huo)垃圾分(fen)類后可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)數量(liang)、種類等(deng)情況，統籌規劃建(jian)設可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)集散場地和(he)(he)再生資源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)分(fen)揀中心(xin)，推動建(jian)設一批(pi)技術(shu)水平(ping)高、示范性強(qiang)的資源(yuan)化利(li)用項(xiang)目。推動供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)(zuo)社再生資源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)利(li)用網(wang)絡與農村環衛清運網(wang)絡的“兩網(wang)融合(he)”，加強(qiang)廢舊農膜、農藥(yao)肥料包裝等(deng)塑料廢棄物(wu)回(hui)收(shou)(shou)處理(li)。（住房和(he)(he)城(cheng)鄉建(jian)設部、國家發展(zhan)改革(ge)委、商務部、供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)(zuo)總社等(deng)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）
四、分類施(shi)策加快(kuai)提升焚燒處理(li)設施(shi)能力
（十(shi)）充(chong)(chong)分(fen)發揮存量(liang)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)能力。各地(di)要根據現(xian)有焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)能力、負荷率(lv)等因素，在保障運(yun)行經濟性的前提下，進一步(bu)健全(quan)與焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處(chu)理(li)能力相匹配的收運(yun)系(xi)統，盡可能擴(kuo)大設(she)(she)施(shi)覆(fu)蓋范(fan)圍(wei)，確保現(xian)有設(she)(she)施(shi)處(chu)理(li)能力得到充(chong)(chong)分(fen)利用。現(xian)有焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)年負荷率(lv)低于70%的縣級地(di)區，原則(ze)上(shang)不新建生活垃圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)。（住房和(he)城鄉建設(she)(she)部、國(guo)家發展改革委等按(an)職責分(fen)工負責）
（十一(yi)(yi)）加快推進規(gui)(gui)模(mo)化(hua)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)。東部等人口密集縣級(ji)地區，生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾日清運量(liang)達到建(jian)設(she)(she)(she)(she)規(gui)(gui)模(mo)化(hua)垃(la)(la)圾焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)條件的，要加快發展以焚(fen)燒(shao)為主的垃(la)(la)圾處(chu)理(li)方式，適度超(chao)前建(jian)設(she)(she)(she)(she)與生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾清運量(liang)增長相適應的焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)。鼓(gu)勵城(cheng)(cheng)鄉(xiang)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾一(yi)(yi)體(ti)化(hua)處(chu)理(li)，建(jian)設(she)(she)(she)(she)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)體(ti)規(gui)(gui)模(mo)化(hua)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)。（住房和城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)(she)部、國家發展改(gai)革委(wei)等按職責分工負責）
（十二）有(you)序推(tui)(tui)進生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)焚燒處(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享(xiang)。中西部和東北地區(qu)等(deng)人口(kou)密度較(jiao)低(di)、生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)產生(sheng)量較(jiao)少、不(bu)具備單(dan)獨建(jian)設(she)規(gui)模化垃圾(ji)(ji)焚燒處(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)條件的(de)縣級地區(qu)，可通過與鄰近縣級地區(qu)以跨(kua)區(qu)域(yu)共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享(xiang)方式建(jian)設(she)焚燒處(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)。各(ge)地方人民(min)政府要加(jia)強統籌協調(diao)，健全工作機制，明確共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享(xiang)要求(qiu)，協調(diao)推(tui)(tui)動(dong)相關項目落地。（住房和城鄉(xiang)建(jian)設(she)部、國家發展改革委(wei)等(deng)按職(zhi)責分工負責）
（十三）合(he)理規范建(jian)設(she)高標準(zhun)填(tian)(tian)埋(mai)處(chu)理設(she)施。西(xi)藏(zang)、青海、新疆、內蒙古、甘肅(su)等(deng)人口密度低(di)、轉運距離長(chang)、焚燒(shao)處(chu)理經濟(ji)性不(bu)足的縣級地區，且暫不(bu)具備與鄰近地區共建(jian)焚燒(shao)設(she)施條件的，可繼續使(shi)用現有無害化填(tian)(tian)埋(mai)場，或嚴格論證選(xuan)址(zhi)、合(he)理規劃建(jian)設(she)符合(he)標準(zhun)的生活垃圾填(tian)(tian)埋(mai)場。（住房和城鄉建(jian)設(she)部、國家發展改革委(wei)等(deng)按職責分(fen)工負責）
五、積極開展小型(xing)焚燒試(shi)點
（十四）推動技(ji)(ji)術(shu)研發攻(gong)關。針對小型生活垃(la)圾(ji)焚燒裝備存在的(de)(de)煙(yan)氣處理不(bu)達標(biao)、運(yun)行不(bu)穩定(ding)等技(ji)(ji)術(shu)瓶頸(jing)，形成亟需研發攻(gong)關的(de)(de)小型焚燒技(ji)(ji)術(shu)裝備清單，組(zu)織國內骨干企業(ye)和科(ke)研院(yuan)所(suo)通(tong)過“揭榜掛帥”等方式開(kai)展(zhan)研發攻(gong)關，重點突破適用(yong)于不(bu)同(tong)區域、不(bu)同(tong)類型垃(la)圾(ji)焚燒需求的(de)(de)100噸級(ji)、200噸級(ji)小型垃(la)圾(ji)焚燒裝備，降低(di)建(jian)設(she)運(yun)維(wei)成本。（國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委、住房和城鄉建(jian)設(she)部等按職責分工負責）
（十五）選(xuan)擇(ze)適宜地(di)區(qu)(qu)開展(zhan)試(shi)點。以中西(xi)部(bu)(bu)和(he)東北地(di)區(qu)(qu)、邊境地(di)區(qu)(qu)為重點，選(xuan)取人口(kou)密度較(jiao)低、垃(la)圾產生量較(jiao)少的(de)部(bu)(bu)分縣級地(di)區(qu)(qu)積極(ji)開展(zhan)小(xiao)(xiao)型(xing)焚燒(shao)(shao)試(shi)點，重點圍繞技術(shu)裝(zhuang)備、熱用途、運營管(guan)理模式、相關標準等(deng)探(tan)索形成(cheng)可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣(guang)經驗。對(dui)試(shi)點地(di)區(qu)(qu)的(de)小(xiao)(xiao)型(xing)焚燒(shao)(shao)設施，各地(di)可(ke)在試(shi)點期間根據實際(ji)確定適用的(de)技術(shu)參數和(he)標準要(yao)求。（住房和(he)城鄉建設部(bu)(bu)、國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、生態環境部(bu)(bu)等(deng)按職責分工負責）
（十六）健全標準(zhun)體(ti)系。研究(jiu)小(xiao)型生活垃圾焚(fen)燒設(she)施污(wu)(wu)染排放特(te)征，提出適用可行(xing)的(de)廢氣(qi)、廢水、灰渣等污(wu)(wu)染防治要求(qiu)。建(jian)立(li)健全小(xiao)型生活垃圾焚(fen)燒處(chu)理項目(mu)建(jian)設(she)標準(zhun)、環保標準(zhun)以(yi)及(ji)相關配套技術規范。（生態環境部(bu)(bu)、住房和城鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)等按職(zhi)責分(fen)工負(fu)責）
六、加強設施(shi)建設運(yun)行(xing)監管
（十七(qi)）提(ti)升既有設施(shi)運行水平。積極推動(dong)存(cun)量生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒設施(shi)提(ti)標(biao)改造，持續提(ti)升設施(shi)運行管理水平，確保污染物達(da)標(biao)排放。逐步推動(dong)將(jiang)生(sheng)活垃(la)圾(ji)收(shou)集站、轉運站以及焚燒廠內(nei)垃(la)圾(ji)運輸(shu)、卸料(liao)、貯存(cun)等(deng)設施(shi)進行密閉(bi)式改造。加強(qiang)存(cun)量填埋設施(shi)規(gui)范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等(deng)處置設施(shi)短(duan)板(ban)；規(gui)范有序開(kai)展(zhan)到期填埋設施(shi)封(feng)場(chang)治理工作(zuo)。（住房和城(cheng)鄉建設部、國家發展(zhan)改革委等(deng)按職責分工負責）
（十八）加強(qiang)新上項目建設(she)(she)管理(li)。各地要加強(qiang)新上生(sheng)活垃圾焚(fen)燒項目質量(liang)管理(li)，項目建設(she)(she)應符合生(sheng)活垃圾焚(fen)燒處理(li)工程技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范等(deng)相(xiang)關(guan)標準，落實建設(she)(she)單位主體(ti)責任，完(wan)善各項管理(li)制度、技(ji)術(shu)(shu)措施及工作程序。（住房和(he)城(cheng)鄉建設(she)(she)部(bu)、國(guo)家發展改革委、生(sheng)態環境部(bu)等(deng)按職責分工負責）
（十九）強化設施運行監(jian)(jian)(jian)管。完善生活垃圾分(fen)類處(chu)(chu)理設施建設、運營和排放監(jian)(jian)(jian)管體系，提升全流(liu)程監(jian)(jian)(jian)管水平，強化污(wu)染物排放監(jian)(jian)(jian)管和日常(chang)監(jian)(jian)(jian)管，加強對(dui)焚燒(shao)飛(fei)灰處(chu)(chu)置、填埋設施滲濾液處(chu)(chu)理的達標監(jian)(jian)(jian)控。（住房和城鄉建設部、生態環境部等按(an)職責分(fen)工負責）
七、探索提升(sheng)設施可持續運營能力
（二(er)十）科學開(kai)展固(gu)廢(fei)綜合協同(tong)處置。推廣園(yuan)區化建(jian)設模(mo)式(shi)，在具備條件(jian)的縣級地區建(jian)設靜(jing)脈產(chan)業基(ji)地，鼓勵(li)開(kai)展轄區內生活垃圾(ji)與農林廢(fei)棄(qi)物、污(wu)泥等(deng)固(gu)體廢(fei)物協同(tong)處置，實現(xian)處理(li)能(neng)力共用共享(xiang)，提(ti)升項目經濟性(xing)。對沒有焚燒(shao)處理(li)能(neng)力的縣級地區，可在確保穩定處理(li)的基(ji)礎上按(an)照相關政策要求利用水泥窯協同(tong)處置生活垃圾(ji)。（住房(fang)和城鄉建(jian)設部、生態環境部、國家發(fa)展改革委等(deng)按(an)職責(ze)(ze)分工負(fu)責(ze)(ze)）
（二十一）推廣市(shi)(shi)場化建設(she)(she)運(yun)營(ying)(ying)模(mo)式。推廣特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)等市(shi)(shi)場化建設(she)(she)運(yun)營(ying)(ying)模(mo)式，鼓勵(li)技術能力強(qiang)、運(yun)營(ying)(ying)管理(li)(li)水(shui)平高、信譽度良好的(de)市(shi)(shi)場主體積極參與縣級(ji)地區(qu)生活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)處(chu)理(li)(li)，具備條件的(de)縣級(ji)地區(qu)因(yin)地制(zhi)宜(yi)推進(jin)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)整體托管模(mo)式，避(bi)免生活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)項目建設(she)(she)過程中低價中標、以次(ci)充好等問(wen)題(ti)。充分(fen)發揮(hui)專(zhuan)業(ye)企(qi)業(ye)在項目建設(she)(she)、運(yun)營(ying)(ying)及(ji)技術等方面的(de)優勢，配合當地主管部門(men)做好進(jin)場垃(la)圾(ji)量統籌(chou)工作，有效提升所在地區(qu)的(de)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)處(chu)理(li)(li)率。（住房和城鄉建設(she)(she)部、國(guo)家發展改革委(wei)、生態環(huan)境部等按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）
（二十二）探(tan)索余熱(re)多元化利(li)用(yong)(yong)。加強垃圾焚燒項目與已布局的工(gong)業園區(qu)供(gong)熱(re)、市(shi)政供(gong)暖、農(nong)業用(yong)(yong)熱(re)等銜(xian)接聯動，豐富余熱(re)利(li)用(yong)(yong)途徑，降(jiang)低設施運營(ying)成本。有條件的地區(qu)要優先利(li)用(yong)(yong)生活垃圾和(he)農(nong)林廢棄物替代化石能源供(gong)熱(re)供(gong)暖。（住房和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)、國(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)等按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）
八、保障措施
（二十(shi)三）加(jia)強組(zu)織領導(dao)。國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)、住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)、生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部(bu)等(deng)有關(guan)部(bu)門要(yao)加(jia)強統(tong)(tong)籌協(xie)調(diao)，共(gong)同(tong)推進縣(xian)級(ji)地(di)(di)區(qu)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)作(zuo)。國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)要(yao)加(jia)強綜合統(tong)(tong)籌和(he)政(zheng)策支持，住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)要(yao)指(zhi)導(dao)各地(di)(di)區(qu)加(jia)強項(xiang)目謀劃和(he)建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)作(zuo)，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部(bu)要(yao)指(zhi)導(dao)各地(di)(di)區(qu)加(jia)強生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)污染(ran)物排(pai)放監管(guan)。省級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)對縣(xian)級(ji)地(di)(di)區(qu)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)負總責，市(shi)縣(xian)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)負主(zhu)體責任(ren)，要(yao)把縣(xian)級(ji)地(di)(di)區(qu)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)作(zuo)為解(jie)決群眾身邊(bian)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)問題的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務，列出責任(ren)清(qing)單，建(jian)(jian)立任(ren)務臺賬，層層抓(zhua)好落實(shi)。（國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)、住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)、生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部(bu)等(deng)按職責分工(gong)(gong)負責）
（二十四）完善政(zheng)策支(zhi)(zhi)(zhi)撐。積(ji)(ji)極安排中(zhong)央預算內投(tou)資支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)縣(xian)級地(di)(di)區(qu)生活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)等環(huan)境基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)，對(dui)(dui)生活垃(la)圾(ji)(ji)小型焚(fen)燒試點予以支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)，充分(fen)發揮引(yin)導帶動作用(yong)。將(jiang)符合條件的(de)(de)縣(xian)級地(di)(di)區(qu)生活垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目納入地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府專項(xiang)(xiang)債券支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)范圍。按照《國務(wu)院辦公廳(ting)關于印發生態環(huan)境領域(yu)中(zhong)央與地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)事權(quan)和(he)支(zhi)(zhi)(zhi)出責(ze)任劃分(fen)改革方(fang)(fang)案的(de)(de)通(tong)知》要求，地(di)(di)方(fang)(fang)各級財(cai)政(zheng)加大對(dui)(dui)縣(xian)級地(di)(di)區(qu)生活垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)資金支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)力度。新建(jian)生活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發電(dian)項(xiang)(xiang)目優先納入綠電(dian)交易(yi)。指導各地(di)(di)建(jian)立健全生活垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)費制度，依法開征生活垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費，鼓勵結合垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類探索(suo)推進差別化(hua)收(shou)費政(zheng)策，創新收(shou)繳(jiao)(jiao)方(fang)(fang)式，有效(xiao)提升收(shou)繳(jiao)(jiao)率。落(luo)實從事污染防治的(de)(de)第三方(fang)(fang)企業所得(de)稅按15%繳(jiao)(jiao)納的(de)(de)財(cai)稅優惠政(zheng)策。在不新增(zeng)隱(yin)性(xing)債務(wu)的(de)(de)前提下，鼓勵各類金融機構積(ji)(ji)極支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)縣(xian)級地(di)(di)區(qu)生活垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)符合條件的(de)(de)生活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)項(xiang)(xiang)目發行基(ji)礎設(she)施(shi)領域(yu)不動產(chan)投(tou)資信托基(ji)金（REITs）。（國家發展改革委(wei)、財(cai)政(zheng)部、住房和(he)城鄉建(jian)設(she)部、人民銀行、稅務(wu)總局、證監會(hui)等按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）
（二十五）強化要素保(bao)障(zhang)。各地要根據國民(min)經(jing)濟和(he)社會發(fa)展(zhan)、城(cheng)市(shi)基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)等規劃(hua)，將縣級(ji)地區生活垃圾處理設(she)(she)施(shi)項(xiang)目(mu)作為重(zhong)要環(huan)(huan)境(jing)基礎設(she)(she)施(shi)項(xiang)目(mu)納入國家(jia)(jia)重(zhong)大項(xiang)目(mu)建設(she)(she)庫，依法加(jia)快辦(ban)理項(xiang)目(mu)審批(pi)核準備(bei)案等手續，積極(ji)做好環(huan)(huan)境(jing)影響評價文件審批(pi)服務，提高項(xiang)目(mu)立項(xiang)和(he)前期手續辦(ban)理效率，推動(dong)項(xiang)目(mu)順利(li)建設(she)(she)投用。（住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建設(she)(she)部、自(zi)然資源部、生態環(huan)(huan)境(jing)部、國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)等按職責分工負責）
（二十六）加大宣傳(chuan)引導。借助廣播電視、報紙雜志、新媒體(ti)等多種平臺，加強宣傳(chuan)報道，增強公(gong)眾環保意識(shi)，加快(kuai)生活垃(la)圾源頭減量，推(tui)廣綠色生活消費(fei)方式。鼓(gu)勵有條件的地(di)區在保證垃(la)圾焚燒(shao)處理設(she)施正常安全運行基礎上(shang)向社(she)(she)會(hui)(hui)開放，接(jie)受公(gong)眾參觀(guan)，有效開展(zhan)宣傳(chuan)教育，引導社(she)(she)會(hui)(hui)客觀(guan)認識(shi)生活垃(la)圾處理難(nan)題，凝聚共識(shi)，形成良(liang)好的社(she)(she)會(hui)(hui)輿論氛圍。（住房和城鄉建設(she)部(bu)、生態(tai)環境部(bu)等按職責分工負責）
國家發展改革委
住房和城鄉建設部
生態環境部
財 政(zheng) 部
中國人民銀行
2022年11月14日